加拿大正在为自己的经济设置一道几乎看不见、却代价高昂的“内部壁垒”。

国际货币基金组织（IMF）最新指出，加拿大各省之间长期存在的贸易与服务壁垒，其经济效果相当于对本国经济征收约 9% 的“内部关税”。在部分关键服务领域，这一“隐性关税”的影响甚至更为严重。

IMF 在周二发布的报告中表示，如果这些省际壁垒能够被有效拆除，加拿大经济的潜在增长空间可能被显著释放，GDP 有望提高约 7%。

省际壁垒的真实成本

IMF 报告由经济学家 Federico Díez 和 Yuanchen Yang 共同撰写。两人在报告中指出，加拿大的内部市场整合程度，与其在全球经济中的地位并不匹配。

他们写道，加拿大的商品、服务以及劳动力在跨省流动时，仍然面临大量制度性障碍，而这种碎片化正在直接影响国家的生产力、竞争力以及整体经济韧性。

IMF 的测算显示：

• 加拿大省际贸易壁垒的综合影响
  • 等同于 约 9% 的内部关税
• 在部分服务行业（如医疗、教育）
  • “隐性关税”影响 高达 40%

服务业是最大突破口

IMF 认为，消除服务业壁垒将带来最大的经济回报。

报告指出，若取消这些限制，加拿大 GDP 增长潜力的大部分将来自以下领域：

• 金融服务
• 交通运输
• 电信行业

IMF 表示，这一判断反映了两个长期趋势：

• 服务业在加拿大经济中的比重持续上升
• 服务业已成为几乎所有经济活动的基础性投入

在这些领域减少限制，将有助于企业更容易创办和扩张，同时促进劳动力跨地区流动，并支持更多资金流向“高生产率活动”。

生产力困境已持续 25 年

对加拿大而言，省际壁垒并非一个抽象的理论问题，而是与长期生产力疲软直接相关。

加拿大央行外部副行长 Nicolas Vincent 在去年 11 月的一次演讲中指出，加拿大的生产力问题已经持续拖累经济 长达 25 年。

他表示，多年来企业投资不足，导致加拿大的生产力水平明显低于其应有状态，并逐步形成恶性循环：

• 工资增长乏力
• 家庭消费受限
• 对商品和服务的需求下降

Vincent 呼吁，在电信、金融服务和交通运输等领域加强竞争，以打破这一长期停滞状态。

已有进展，但省级层面仍是关键

在商品和劳动力流动方面，加拿大并非毫无进展。

联邦政府已于 6 月通过 C-5 法案，明确规定：
只要商品、服务或劳工在任意一个省份符合标准，在联邦层面即可获得认可。

然而，问题在于，加拿大宪法赋予各省高度自治权。
在以下方面，省级政府并未同步放松限制：

• 职业与执照标准
• 政府采购规则
• 服务业监管规定

IMF 指出，正是这些省级层面的制度差异，构成了加拿大内部市场长期存在的“摩擦源”。

若全面拆除壁垒，经济回报可观

Díez 和 Yang 估计，如果能够彻底消除省际贸易与服务壁垒：

• 加拿大 GDP 每年可增长约 7%
• 相当于 新增约 2,100 亿加元的经济产出

他们将这一改革形容为一份“持续产生红利的礼物”，因为其收益并非一次性刺激，而是来源于：

• 更高的生产力
• 更充分的市场竞争
• 资本与劳动力的更高效配置

企业现实：并非所有人都在跨省经营

不过，加拿大企业在省际贸易上的现实状况，也较为复杂。

根据加拿大统计局 2023 年的调查：

• 65% 的企业 表示未进行跨省销售的原因是“缺乏兴趣”
• 8.6% 的企业 表示因壁垒而主动避免跨省贸易

在 9.3% 实际进行跨省贸易并遇到障碍的企业 中，主要问题包括：

• 发货方与收货方距离过远
• 运输成本与运输条件限制
• 下单、交付与收货所需时间过长

IMF：加拿大别无选择

尽管现实中仍存在诸多执行难点，IMF 报告作者认为，加拿大在这一问题上已没有回避空间。

他们指出，在全球经济增长承压、生产力约束日益明显的背景下，整合加拿大内部市场的必要性，可能从未如此强烈。