加拿大2025年预算“绿色金融”承诺令人失望：削弱监管、缺乏新意

预算要点：

• 专家称加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）领导下的首份联邦预算在可持续金融方面“令人失望”；

• 文件重申旧有政策，未提气候转型计划，并削弱了漂绿（greenwashing）条款；

• 联邦政府计划更新《竞争法》相关规定，并在2026年前完成绿色与过渡分类体系。

可持续金融专家表示，卡尼政府期待已久的联邦预算在绿色金融领域“令人失望”，因为它重复了此前的政策提案，没有提到气候转型计划，还似乎削弱了针对漂绿的条款。

周二发布的这份长达493页的预算文件，重申了自由党政府的多项承诺，包括建立绿色和过渡分类体系（taxonomy）、探索制定可持续债券框架（sustainable bond framework），以及改善加拿大经济体系内的气候相关信息披露。

政府在预算中唯一新增的可持续金融措施是——更新《竞争法》中关于漂绿的规定。政府称，现行条款“造成了投资不确定性，产生了相反效果，使一些企业放慢或撤回了保护环境的努力”。

然而，可持续金融专家表示，这些计划的细节仍然模糊，他们对卡尼政府寄予厚望，但预算让人失望。

加拿大可持续金融研究所（ISF）主任玛雅·萨里耶娃（Maya Saryyeva）说：

“我们都知道马克·卡尼是谁。我们一直把他视为既懂金融又懂气候的人。看到预算内容，我原本期待能看到更多实质性策略，或者至少有些惊喜。”

她补充说：“除了更新漂绿法规外，其他内容都是旧的，已经酝酿很久。”
加拿大环境防卫组织（Environmental Defence Canada）气候金融项目经理朱莉·西格尔（Julie Segal）也表示：“这份预算并未在可持续金融领域取得实质进展。”

推进分类体系的实施

预算案重申政府支持制定分类体系，以帮助投资者、贷款机构和利益相关方识别“绿色”和“过渡”投资。
政府表示，将在 2025年底前 选定一个外部机构来制定自愿的可持续投资指导方针，并在 2026年底前 完成工作。

萨里耶娃说，她很高兴看到政府继续推进这一项目，但指出透明度不足：

“我们不知道会选哪个机构、如何选、是否开放合作、涉及哪些行业……细节仍不清楚。好消息是，至少现在有时间表了。”

加拿大气候研究所（CCI）可持续金融总监乔纳森·阿诺德（Jonathan Arnold）表示，虽然时间紧迫，但加拿大并非从零开始。

“2022年《分类体系路线图报告》已奠定基础，25家大型金融机构签署支持。”

不过他指出，加拿大在这方面“已经落后”，因为澳大利亚在此基础上完成了自己的最终版本。

可持续债券框架

预算案还宣布，政府将探索制定与绿色与过渡分类体系相一致的可持续债券框架。
加拿大自2022年3月起发行绿色债券，下一步是明确“过渡性投资”的定义，以便推出“过渡债券（transition bonds）”，用于支持净零转型。

智慧繁荣研究所（Smart Prosperity Institute）高级研究员阿尼克·伊斯兰（Anik Islam）说：

“这说明政府正在考虑对齐的逻辑，但显然还需要更多细节。”

漂绿条款更新引发争议

自联邦政府修订《竞争法》以应对漂绿行为以来，一些公司为了避免法律风险而停止发表环保声明。
此次预算提议进一步修订《竞争法》，删除企业必须基于国际公认方法论证明其环境效益的要求，同时取消第三方直接向竞争法庭提出漂绿诉讼的权利。

专家对此反应不一。
萨里耶娃表示，ISF“强烈认为”需要立法防止漂绿，但必须以不损害企业披露积极性的方式执行。
她建议为前瞻性气候声明提供“安全港（safe harbour）条款”，以保护那些试图做出可持续预测的公司。

而西格尔则认为，这种削弱监管的做法“令人担忧”。

“如果没有强制性信息披露，删除漂绿条款只会增加风险。”

气候转型计划缺席

预算中完全没有提到气候转型计划（climate transition plans）——企业如何调整运营以适应低碳经济。
阿诺德认为这是明显的缺口，但也指出政府仍在推动分类体系与信息披露方面的进展。
他补充说，预算在工业碳定价现代化方面释放了“积极信号”，这是减少排放和保持成本低的重要政策。

专家总结：方向正确，但缺乏执行力

萨里耶娃说：“从方向上看，预算中的可持续金融部分包含一些好内容，但执行将决定成败。”
西格尔也同意：“魔鬼藏在细节中。”